欧洲头条丨跨大西洋关系面临变数 欧盟减少对美安全依赖更为迫切

在欧洲各界普遍关注美国大选产生白宫新主人的同时，欧盟机构自身的下一届执政团队也将随着正在举行的欧洲议会听证会和相关审议逐步登台。欧洲舆论普遍认为，随着特朗普再次入主白宫，欧盟将面临一系列跨大西洋关系的变化和难题，其中，大幅减少对美国的安全依赖将变得更为迫切。

欧洲安全防务应该靠谁？

在美国大选举行之际，法国欧洲新闻电视台等欧洲媒体纷纷预测报道，在当前的国际局势和地缘政治大背景之下，美国将战略重心转向亚太、减少在欧洲的安全投入已是大势所趋，欧洲各界普遍担心特朗普重返白宫有可能极大加速这一进程，这或许会给欧洲防务和安全带来“灾难性”的冲击。

报道还指出，特朗普曾毫不掩饰地指责欧洲在安全问题上“搭美国的便车”，并警告说不打算为未能履行财政义务的欧洲盟友提供安全保护。有鉴于此，欧洲各界担心特朗普重返白宫很可能给欧盟的防务和安全局面带来重大变化。针对特朗普曾一再表示反对继续援助乌克兰，欧洲智库“卡内基欧洲”的专家撰文指出，这意味着欧盟将很快承担支援乌克兰的大部分负担，在防务方面自谋生路。

相对于特朗普第一次执政，对于特朗普再次当选给大西洋关系带来的一系列变化，欧盟方面也有准备。实际上，这些年，欧盟在安全上严重依赖美国面临着越来越大的不确定性，这使得欧盟战略自主意识日益觉醒。从智库到媒体，从官方到民间，欧洲各界对欧盟的防务能力与安全战略都在进行反思，呼吁战略自主、防务自主的声音越来越多。

布鲁塞尔市民：现在欧盟只是在俄罗斯、乌克兰等问题上追随美国的立场，而且在以色列对巴勒斯坦的种族灭绝问题上也没有坚定的立场，我不赞同这种做法，我希望这种对美国亦步亦趋的情况在不久的将来能有所改变。

欧洲知名智库欧洲政策中心分析师 玛丽亚·马蒂修特：我认为欧盟拥有自己的自治基础很重要。重要的是，欧盟的安全和防务不会过度依赖其他国家。

欧盟防务自主的理想与现实差距不小

在观念发生转变的同时，近年来，欧盟及其成员国也拿出了行动，不仅在安全防务领域设立了加强战略自主的目标，而且还普遍提高了对防务领域的资金投入。自2021年正式设立“欧洲防务基金”以来，欧盟每年坚持向其注资超过50亿欧元，以协调、补充和扶持成员国的武器装备研发和采购。不仅如此，欧盟还在准备2025年前组建一支5000人规模的欧洲快速反应部队。今年3月份，欧盟还公布首份《欧洲国防工业战略》及新版防务计划，鼓励各成员国共同采购军事装备，减少对美国的依赖。

然而，欧盟在防务自主上的理想与现实之间存在差距。日前，意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉在其负责撰写的一份关于欧洲未来竞争力的报告中指出，2022年年中到2023年年中，欧盟63%的装备都是从美国购买的，欧洲需要发展强大而独立的国防工业能力。对此，欧洲知名智库欧洲政策中心分析师玛丽亚·马蒂修特在接受总台记者采访时就表示，欧盟应努力建立自己的国防工业基地中心、打造欧盟自主防务产业链，从而扭转在军事贸易中与美国之间的“不平等”。

欧洲知名智库欧洲政策中心分析师 玛丽亚·马蒂修特：我们意识到欧盟从第三国购买了大量武器和军事装备，但我们的目标是，我们能够自行生产，而不是购买，以保障我们自身的安全和防御。因此，战略自主需要我们拥有自己的国防工业基地中心。

欧盟首设“防长”减少对美依赖

近些年，特别是俄乌冲突爆发以来，欧洲各界都感受到了实现“战略自主、防务自主”的紧迫性，欧盟机构领导层也把“战略自主、防务自主”提升到核心位置。今年7月，冯德莱恩连任欧盟委员会主席后在其施政纲领中将防务自主列为优先目标，同时还新设立了欧盟历史上首位防务委员，该委员主管防务和太空事务，外界也普遍将其视为欧盟首位“防长”。欧洲舆论认为，欧盟之所以设立这一新职位，除了应对俄乌冲突的外溢效应，更是清楚地看到，在美国对欧洲安全承诺不确定的情况下，军事上依赖美国的严重后果。首位防务委员的设立是欧盟在自主防卫方面采取的一项重大举措，是加强自身安全与竞争力的表现。

布鲁塞尔市民：欧盟设立首位防务委员，是在当前做出的一个非常重要的政治决定，也是努力实现欧盟功能性防御的正确方式。

欧洲知名智库欧洲政策中心分析师 玛丽亚·马蒂修特：欧盟设立首位防务委员，反映了欧洲乃至全球不断变化的安全环境，我们生活在一个战乱频发的世界，欧盟必须适应并应对这种局势，以便更好地保障自身的安全和防御，这对我们的安全至关重要。这也是为了以此为起点更好地整合欧洲国防工业，国防工业是欧洲经济的重要组成部分，它有助于创造就业机会和提高欧盟的竞争力。

欧洲实现战略自主道阻且长

欧洲智库专家认为，欧盟首位防务委员将是推动欧盟实现防务自主的催化剂，防务委员能够更好地协调和加强欧盟27个成员国分散的国防工业，同时负责共同采购武器，以向乌克兰提供武器装备。不过，欧盟首位防务委员这份差事也并不好干，他面临的第一大难题就是资金短缺。

总台记者 朱曦莉：据美国《政治报》网站欧洲版报道，欧盟首位防务委员人选库比柳斯在被提名后不久就表示，欧盟应该在未来七年的预算中“至少”拨出 1000 亿欧元用于国防。而这只是开始，今后的需求还要大得多。冯德莱恩本人也曾表示，欧盟在未来十年需要5000亿欧元用于“额外的防务投资”。然而，该报道指出，仅仅是库比柳斯提出的 1000 亿欧元，对于欧盟来说就是一笔巨款，几乎是欧盟眼下安全防务拨款的10倍。马蒂修特在采访中也坦言，资金短缺是欧盟防务部门的“痛点”，而欧盟内部对如何弥补资金缺口存在分歧，这将给防务委员履行职责带来障碍。

欧洲知名智库欧洲政策中心分析师 玛丽亚·马蒂修特：大家一致认为投资缺口很大，但目前对于如何弥补这一投资缺口存在分歧。有些国家认为应该从市场上借款，应该有贷款和担保，而另一些国家则不同意这一观点，还有些国家认为欧洲投资银行应该在致命武器和核心防御装备方面进行投资，而包括欧洲投资银行在内的一些相关方则认为，这不一定是正确的方法，因此这是一个持续讨论的问题，而且不是一件容易的事。

由于存在一系列短板，欧洲实现防务自主可谓道阻且长。目前，欧盟方面对于实现防务自主可谓雄心勃勃，除了设立欧盟首位防务委员，冯德莱恩还表示要在百日新政内推出有关欧盟防务未来的白皮书，还提出未来五年的工作将聚焦建设“一个真正的欧洲防务联盟”。对于新一届欧委会这些雄心勃勃的计划能否实现，欧洲智库专家则认为，欧盟各成员国首先需要对安全防务问题形成统一认知，然后齐心协力制定并实施防务安全战略，这一抱负才能实现。